11月20日獲悉，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知。

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干和主要運(yùn)輸方式之一，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。加強(qiáng)現(xiàn)代化鐵路建設(shè)，對擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸有效供給，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)交通強(qiáng)國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，結(jié)合鐵路行業(yè)實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，我國鐵路改革發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加快，運(yùn)輸能力大幅提升，服務(wù)水平明顯提高，科技創(chuàng)新取得重大突破，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

體制改革實現(xiàn)重大突破。實施政企分開，組建國家鐵路局、中國鐵路總公司。推進(jìn)簡政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，大幅削減鐵路行政審批事項，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。鐵路投融資體制改革快速推進(jìn)，支持鐵路實施土地綜合開發(fā)，進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路，發(fā)起設(shè)立鐵路發(fā)展基金，有序推進(jìn)鐵路運(yùn)輸價格市場化改革，鐵路發(fā)展的支持政策更加完善。

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)。“四縱四橫”高速鐵路基本建成，中西部路網(wǎng)骨架加快形成，綜合樞紐同步完善，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，質(zhì)量大幅提升，鐵路建設(shè)取得顯著成績。“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資 3.58 萬億元、新線投產(chǎn) 3.05 萬公里，較“十一五”分別增長 47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到歷史高位。

運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)顯著改善。鐵路運(yùn)輸服務(wù)多樣性、選擇性、舒適性和便捷性不斷增強(qiáng)。動車組承擔(dān)客運(yùn)比重接近 50%，12306 網(wǎng)絡(luò)售票全面推廣，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，客運(yùn)量年均增長 10%。貨運(yùn)能力不斷釋放提升，重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障有力，受理服務(wù)明顯改善，中歐班列形成品牌效應(yīng)。運(yùn)輸安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，國防和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新能力明顯提高。工程建設(shè)、裝備制造等取得一系列科技創(chuàng)新成果，形成自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)體系，核心競爭力不斷增強(qiáng)，鐵路總體技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列?！皬?fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動車組全面實現(xiàn)自主化設(shè)計，京滬高速鐵路工程榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎，自主開發(fā)的鐵路列車調(diào)度指揮系統(tǒng)和運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)全面應(yīng)用。

“走出去”成為新亮點(diǎn)。鐵路成為我國對外交流合作新名片和共建“一帶一路”倡議的重要領(lǐng)域。鐵路建設(shè)、裝備、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)積極開拓國際市場，承建的土耳其安伊高速鐵路建成通車，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路等開工建設(shè)，雅萬高鐵和中老、匈塞等鐵路合作積極推進(jìn)，機(jī)車車輛等裝備實現(xiàn)較大規(guī)模整裝出口。

“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的全面實現(xiàn)，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但鐵路發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚不完善，區(qū)域發(fā)展仍不平衡，部分通道還未形成系統(tǒng)能力，有效供給和運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提升；現(xiàn)代物流及多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中鐵路骨干作用發(fā)揮不夠充分，“最后一公里”集疏運(yùn)體系仍存在短板；綜合交通樞紐發(fā)展不足，鐵路與城市交通銜接水平有待提升；鐵路債務(wù)不斷攀升，防范風(fēng)險壓力加大，市場化、投融資等改革仍需深化。

（二）形勢要求

“十三五”時期，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)和交通強(qiáng)國建設(shè)新時代，對鐵路改革發(fā)展提出新的要求。全面建成小康社會要求鐵路增強(qiáng)服務(wù)保障能力。決勝全面建成小康社會，鐵路發(fā)展要著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，增加有效供給，提升服務(wù)水平，保障和改善民生，補(bǔ)齊鐵路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)短板，把有效支撐精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧放在突出位置，加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路對外運(yùn)輸通道建設(shè)，提升鐵路服務(wù)水平和覆蓋程度。

推進(jìn)實施國家重大戰(zhàn)略要求鐵路發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。貫徹落實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)部署和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和軍民融合深度發(fā)展，要求繼續(xù)推進(jìn)以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)，加快形成快速暢通的鐵路大通道，進(jìn)一步完善覆蓋廣泛的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動更大范圍更高水平更深層次區(qū)域協(xié)同合作。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要求鐵路綠色低碳發(fā)展。當(dāng)前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等形勢嚴(yán)峻，資源能源、生態(tài)環(huán)境約束更為突出，要求節(jié)約集約利用資源，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，更加注重發(fā)揮鐵路運(yùn)量大、能耗少、排放低等比較優(yōu)勢，推動形成綠色高效交通運(yùn)輸發(fā)展方式，為建設(shè)美麗中國做出貢獻(xiàn)。全面深化改革要求鐵路著力強(qiáng)化改革創(chuàng)新。貫徹落實全面深化改革總體部署，要求鐵路堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，主動適應(yīng)新需求，推進(jìn)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化鐵路企業(yè)和客貨運(yùn)輸改革，加快市場化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，拓展多渠道多層次多元化的投融資模式，加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。全面開放新格局要求鐵路提升國際競爭能力。我國正在構(gòu)建以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)的全面開放新格局，鐵路作為國際合作的重要領(lǐng)域和優(yōu)先方向，要拓展全球視野，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，強(qiáng)化與周邊國家互聯(lián)互通，加快鐵路“走出去”，打造中國鐵路技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸?shù)绕放疲嵘龂H影響力和競爭力。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以服務(wù)人民為根本，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為導(dǎo)向，以深化改革為動力，以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮骨干優(yōu)勢作用，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，提升智能綠色安全發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)國際競爭能力，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)好先行。加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)區(qū)域、干支、站線能力，注重方式銜接，積極貫徹國防要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，軍民兼容、同步建設(shè)。盡力而為，量力而行，有序發(fā)展，科學(xué)確定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，有效防控債務(wù)風(fēng)險，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。把改革創(chuàng)新貫穿于鐵路發(fā)展各領(lǐng)域，完善市場環(huán)境和機(jī)制，激發(fā)市場活力和動力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)鐵路技術(shù)、管理、服務(wù)和體制創(chuàng)新，培育鐵路發(fā)展新動能。轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，精準(zhǔn)對接運(yùn)輸需求變化，全面提升服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)營效益。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式、現(xiàn)代物流等融合發(fā)展，延伸拓展服務(wù)鏈條，挖掘盤活存量資源，增強(qiáng)鐵路持續(xù)發(fā)展能力。恪守紅線，安全發(fā)展。始終堅持將安全作為鐵路發(fā)展生命線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化安全質(zhì)量，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全政府安全監(jiān)管體系，構(gòu)建安全管理長效機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸安全及應(yīng)急保障能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善，裝備水平先進(jìn)適用，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，運(yùn)營管理現(xiàn)代科學(xué)，創(chuàng)新能力不斷提高，運(yùn)輸能力和服務(wù)品質(zhì)全面提升，市場競爭力和國際影響力明顯增強(qiáng)，適應(yīng)全面建成小康社會需要。

1．路網(wǎng)建設(shè)

全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到 15 萬公里，其中高速鐵路 3 萬公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到 60%和 70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

——高速鐵路擴(kuò)展成網(wǎng)。在建成“四縱四橫”主骨架的基礎(chǔ)上，高速鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，高速鐵路服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本形成高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。

——干線路網(wǎng)優(yōu)化完善。東部路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化完善，中西部路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，西部與東中部聯(lián)系通道進(jìn)一步拓展，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 9 萬公里左右。對外通道建設(shè)有序推進(jìn)，與周邊國家鐵路互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。

——城際、市域（郊）鐵路有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域（郊）鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，其他適宜區(qū)域因地制宜、量力而行布局建設(shè)，城際和市域（郊）鐵路規(guī)模達(dá)到2000 公里左右。

——綜合樞紐配套銜接。建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約 3000 公里，鐵路與其他運(yùn)輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無縫化”銜接。

2．運(yùn)輸服務(wù)

——覆蓋范圍更為廣泛。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋 80%以上的大城市。

——旅客出行更為便捷。動車組列車承擔(dān)旅客運(yùn)量比重達(dá)到65%。實現(xiàn)北京至大部分省會城市之間 2~8 小時通達(dá)，相鄰大中城市 1~4 小時快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi) 0.5~2 小時便捷通勤。

——貨物運(yùn)輸更為高效。貨運(yùn)能力基本滿足跨區(qū)域能源、資源等物資運(yùn)輸需要，重載、快捷及集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸水平顯著提高，“門到門”、快速送達(dá)的全程物流服務(wù)體系初步形成。鐵水、鐵公、鐵空等多式聯(lián)運(yùn)比重大幅提升。

3．信息化建設(shè)

——客貨服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化?？瓦\(yùn)網(wǎng)上售票比例達(dá) 80%，實現(xiàn)貨物受理、電子支付、物流追蹤等貨運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

——運(yùn)輸組織智能化。以鐵路地理信息平臺為依托、服務(wù)鐵路建設(shè)運(yùn)營管理的數(shù)字化鐵路基礎(chǔ)框架加快建設(shè)，調(diào)度指揮智能化水平進(jìn)一步提高，基本實現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)全過程信息化。

——安全監(jiān)控自動化。集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)信息的實時監(jiān)測監(jiān)控，提升鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)測專業(yè)化、自動化水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照分類建設(shè)要求，落實各類投資主體，以中西部干線鐵路、高速鐵路等建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)方向鐵路建設(shè)，繼續(xù)實施既有線及樞紐配套改造，發(fā)展城際和市域（郊）鐵路，推動對外骨干通道建設(shè)，充分考慮國防需求，促進(jìn)點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)，提高綜合效能，不斷增強(qiáng)鐵路對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防安全的基礎(chǔ)保障能力。

1．構(gòu)建高速鐵路網(wǎng)絡(luò)

在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“八縱八橫”主通道建設(shè)，實施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項目，構(gòu)建便捷、高效的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)覆蓋范圍，縮短區(qū)域間的時空距離。

專欄二：高速鐵路重點(diǎn)項目

建成北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟(jì)南、濟(jì)南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。

建設(shè)沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟(jì)南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。

2．完善干線鐵路布局

優(yōu)化干線鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)主要城市群之間區(qū)際干線鐵路建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，拓展中西部路網(wǎng)覆蓋面。完善東部路網(wǎng)，實施既有線改造，盤活路網(wǎng)資源，提升路網(wǎng)質(zhì)量和效益。研究推進(jìn)沿邊鐵路建設(shè)。

專欄三：干線鐵路重點(diǎn)項目

建成哈爾濱至佳木斯、青島至連云港、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、黔江至張家界至常德、懷化至邵陽至衡陽、南寧至昆明、重慶至貴陽、衢州至寧德、麗江至香格里拉、敦煌至格爾木、庫爾勒至格爾木、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道等干線鐵路。建設(shè)西寧至成都、和田至若羌、拉薩至林芝、酒泉至額濟(jì)納、興國至永安至泉州、金華至寧波、攀枝花至大理等干線鐵路。實施成昆線、焦柳線、集通線、京通線、京原線等電化或擴(kuò)能改造。

3．推進(jìn)城際鐵路建設(shè)

加快建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)、服務(wù)城市群間及內(nèi)部旅客運(yùn)輸?shù)某请H鐵路，重點(diǎn)建設(shè)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城際鐵路，為構(gòu)建軌道上的城市和城市群打好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌干線、城際鐵路和城市交通的有效銜接及合理分工，鼓勵適宜地區(qū)盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)先利用既有鐵路提供城際、城市運(yùn)輸服務(wù)，有序新建市域（郊）鐵路，強(qiáng)化城市群內(nèi)部便捷高效連接。

4．統(tǒng)籌支線鐵路建設(shè)

落實所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的放開條件，鼓勵地方政府和社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營一批地方開發(fā)性鐵路和支線鐵路。加快推進(jìn)煤運(yùn)通道集疏運(yùn)支線、港口支線和普通支線鐵路建設(shè)，著力解決鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”問題，促進(jìn)鐵路支線向重要貨源發(fā)生地延伸，擴(kuò)大鐵路覆蓋范圍，為干線鐵路網(wǎng)的高效運(yùn)營提供基礎(chǔ)支撐。

5．強(qiáng)化綜合交通樞紐功能

完善樞紐空間布局，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式規(guī)劃銜接，一體化建設(shè)站場設(shè)施。構(gòu)建多種運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通有機(jī)銜接的鐵路綜合客運(yùn)樞紐，加強(qiáng)與城市功能有機(jī)融合，提高出行效率和換乘體驗。加快推進(jìn)鐵路物流基地、物流中心、集裝箱中心站建設(shè)，完善貨運(yùn)配套設(shè)施，加強(qiáng)信息共享平臺建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和鐵路現(xiàn)代物流。實施一批樞紐聯(lián)絡(luò)線、疏解線等工程，進(jìn)一步完善檢修、維修配套設(shè)施，提升鐵路樞紐銜接配套水平。

6．實施周邊互聯(lián)互通工程

貫徹落實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)部署和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃，加強(qiáng)國際合作，共同推進(jìn)對外骨干鐵路通道建設(shè)，加快建設(shè)帶動雙多邊礦產(chǎn)及旅游資源開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來等口岸鐵路及配套設(shè)施，加強(qiáng)與境外陸路樞紐合作，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

專欄四：互聯(lián)互通鐵路及口岸鐵路重點(diǎn)項目

建成同江鐵路大橋，建設(shè)大理至瑞麗、玉溪至磨憨、防城港至東興等鐵路；規(guī)

劃研究中巴、中吉烏等鐵路境內(nèi)段，臨滄至清水河等鐵路。

建成同江等鐵路口岸，規(guī)劃建設(shè)瑞麗、磨憨、東興等鐵路口岸；規(guī)劃研究紅其

拉甫、吐爾尕特（伊爾克什坦）等鐵路口岸。

7．推動軍民融合深度發(fā)展

貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國防安全需要，在鐵路規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運(yùn)營全過程積極貫徹國防要求。完善軍民融合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鐵路線路和站點(diǎn)配套設(shè)施國防功能，提高裝卸載地域整體保障水平，推進(jìn)國防信息通信網(wǎng)與鐵路信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)。

（二）提升技術(shù)裝備水平

貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造 2025》，加強(qiáng)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，提高智能、綠色、高端裝備比例，全面提升鐵路裝備現(xiàn)代化水平。

1．大力推進(jìn)機(jī)車車輛裝備升級

結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)輸需求，擴(kuò)大動車組上線運(yùn)行范圍，推進(jìn)智能動車組研發(fā)。建設(shè)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列化“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動車組研制及應(yīng)用。研制先進(jìn)適用和綠色智能安全的機(jī)車車輛裝備，發(fā)展適合城際、市域（郊）鐵路特點(diǎn)的新型動車組，優(yōu)化普客車型結(jié)構(gòu)。發(fā)展適應(yīng)“門到門”、多式聯(lián)運(yùn)、國際互聯(lián)互通運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)成套技術(shù)裝備，不斷提高適應(yīng)重載、集裝箱、特種運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)裝備水平。

2．加快發(fā)展先進(jìn)列車控制系統(tǒng)

加快通信信號裝備升級改造，推進(jìn)通信信號裝備小型化、一體化和鐵路下一代移動通信技術(shù)研究，優(yōu)化完善通信基礎(chǔ)網(wǎng)。加強(qiáng)系統(tǒng)集成和自主創(chuàng)新，提高列車控制系統(tǒng)核心技術(shù)水平和運(yùn)營安全保障能力，逐步推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高速鐵路列車運(yùn)行控制系統(tǒng)。全面提升普速鐵路列車運(yùn)行控制系統(tǒng)技術(shù)裝備水平，開展基于列車運(yùn)行控制系統(tǒng)的自動駕駛功能（ATO）研究和下一代列車運(yùn)行控制系統(tǒng)的研究，逐步形成完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3．著力強(qiáng)化監(jiān)控檢測保障能力

進(jìn)一步健全完善高速鐵路、普速鐵路檢測、監(jiān)測和修理技術(shù)裝備體系，提高檢測養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備水平，全面提升基礎(chǔ)保障能力。構(gòu)建覆蓋全路主要干線基于衛(wèi)星定位的測量控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善高速鐵路、城際鐵路和重要干線路基沉降及軌道變形監(jiān)測系統(tǒng)。加快綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣計算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)和編組站綜合自動化系統(tǒng)。加強(qiáng)供電綜合自動化與遠(yuǎn)動、診斷系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建供電綜合監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化檢測維修手段和能力，全面提升牽引供電系統(tǒng)智能化水平。

（三）改善鐵路運(yùn)輸服務(wù)

突出便民、利民、惠民服務(wù)理念，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，打造服務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)建服務(wù)品牌，努力實現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)與服務(wù)能力同步提升，運(yùn)營效益和比較優(yōu)勢同步增強(qiáng)。

1．提高旅客運(yùn)輸能力

發(fā)揮高速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)點(diǎn)高效、快速通達(dá)、覆蓋面廣的優(yōu)勢，優(yōu)化組織和調(diào)度，深度挖掘客運(yùn)潛力，提升網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)能力。加強(qiáng)對城際、市域（郊）及其他短途客運(yùn)市場、旅游市場的開發(fā)和培育，充分利用既有能力開行城際、市域（郊）列車。加大客運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，形成高速動車、城際列車、普速客車、市域（郊）列車等層次多樣、能力協(xié)同、適應(yīng)需求的客運(yùn)系列產(chǎn)品，提高鐵路有效供給能力和質(zhì)量。

2．提升客運(yùn)服務(wù)水平

適應(yīng)一體化、高品質(zhì)出行服務(wù)需求，修訂完善鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式運(yùn)力銜接與組織協(xié)同，積極開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。優(yōu)化售票組織和服務(wù)，進(jìn)一步完善 12306 網(wǎng)絡(luò)售票，積極采用互聯(lián)網(wǎng)購票和手機(jī) APP 購票等方式。完善動靜態(tài)引導(dǎo)系統(tǒng)、圖形標(biāo)志及廣播、視頻監(jiān)控等站車設(shè)施設(shè)備，提高信息服務(wù)能力，地市級車站全面實現(xiàn)自助實名驗證和檢票。提高旅客列車正點(diǎn)率，提升動車服務(wù)品質(zhì)，改善普通旅客列車服務(wù)水平，為旅客提供更好出行體驗。

3．拓展鐵路貨運(yùn)市場

充分發(fā)揮鐵路綠色環(huán)保和規(guī)模運(yùn)輸優(yōu)勢，盤活路網(wǎng)資源，擴(kuò)大鐵路在大宗貨物運(yùn)輸中的市場份額。大力發(fā)展集裝箱、鐵路快運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸、商品汽車運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)務(wù)，構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)培育多式聯(lián)運(yùn)市場主體，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、信息資源等有效銜接，推進(jìn)鐵水、鐵公等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，探索開展雙層集裝箱運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)?。進(jìn)一步簡化貨運(yùn)辦理手續(xù)，全面暢通貨運(yùn)受理渠道。強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)境治理，規(guī)范貨運(yùn)經(jīng)營者收費(fèi)行為，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

4．發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流

推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托主要經(jīng)濟(jì)中心、港口、鐵路車站等打造鐵路區(qū)域物流中心，加快形成京滬、京廣、歐亞大陸橋等連通國內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、與其他運(yùn)輸方式有效銜接的物流大通道。大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流綜合服務(wù)，加強(qiáng)鐵路物流園區(qū)、貨運(yùn)場站及物流信息平臺建設(shè)，促進(jìn)各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，推進(jìn)運(yùn)輸、倉儲、加工、信息服務(wù)等融合發(fā)展。加強(qiáng)鐵路與郵政、快遞等物流設(shè)施銜接協(xié)同，積極發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商快遞班列等。進(jìn)一步創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸組織模式，培育壯大一批競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代鐵路物流骨干企業(yè)。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，提高鐵路安全管理法治化水平，加快建立企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督“三位一體”的鐵路安全管理體系，強(qiáng)化鐵路安全風(fēng)險管理，確保鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定。

1．突出抓好高速鐵路安全

在統(tǒng)籌抓好普速鐵路安全的基礎(chǔ)上，全面提升高速鐵路安全管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和驗收要求，確保高速鐵路建設(shè)質(zhì)量安全。強(qiáng)化高速鐵路運(yùn)輸安全管理，加大重要領(lǐng)域、關(guān)鍵部位的安全設(shè)施設(shè)備投入，構(gòu)建全方位的高速鐵路安防體系，強(qiáng)化反恐防暴能力建設(shè)。加強(qiáng)高速鐵路運(yùn)行監(jiān)測、監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警等安全保障系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)檢測，加強(qiáng)對運(yùn)行數(shù)據(jù)采集分析和安全風(fēng)險研判，實現(xiàn)可視、可監(jiān)、可控，夯實安全保障基礎(chǔ)。

2．強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

鐵路運(yùn)輸、建設(shè)、裝備等企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作制度，同步強(qiáng)化安全意識和責(zé)任意識，同步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任，切實提高安全管理科學(xué)化水平和安全自控能力。規(guī)范建設(shè)運(yùn)營管理各環(huán)節(jié)作業(yè)程序，嚴(yán)格施工、維修、新線開通、危險貨物運(yùn)輸?shù)劝踩芾?，加?qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。落實車票實名購買、查驗制度和客運(yùn)安全檢查制度。加強(qiáng)鐵路站車食品安全管理。

3．落實政府安全監(jiān)管責(zé)任

強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，健全安全監(jiān)管體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快高速鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理地方性法規(guī)建設(shè)，制定鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)運(yùn)輸安全、建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化鐵路市場誠信體系建設(shè)，完善裝備產(chǎn)品認(rèn)證制度，嚴(yán)格實施設(shè)備產(chǎn)品、從業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。完善事故調(diào)查體制機(jī)制。加快鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定和“公跨鐵”立交橋移交管理，推進(jìn)城市重點(diǎn)道口“平改立”和線路封閉工作，加強(qiáng)鐵路沿線安全綜合治理。

4．加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)

建立安全生產(chǎn)形勢分析預(yù)警及突發(fā)事件預(yù)案機(jī)制，提高安全事故研判與預(yù)防能力。建立完善鐵路行業(yè)監(jiān)管部門與國家相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)及社會共同參與、協(xié)同配合的鐵路安全保障和應(yīng)急救援體制機(jī)制，加快國家鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)和專業(yè)救援隊伍組建，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急救援保障和處置能力，全面提升安全應(yīng)急保障水平。

（五）推進(jìn)智能化現(xiàn)代化

充分發(fā)揮信息技術(shù)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與鐵路融合發(fā)展，大力促進(jìn)數(shù)字化、信息化、智能化鐵路建設(shè)。

1．加強(qiáng)信息化智能化建設(shè)

加快推動北斗系統(tǒng)在鐵路領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，完善鐵路客貨服務(wù)智能化信息系統(tǒng)，建立綜合信息交換平臺，推動與其他運(yùn)輸方式，以及氣象、環(huán)境、地理、人文、媒體、快遞等信息平臺互聯(lián)互通，為公眾提供多渠道、全方位、普惠化服務(wù)信息。綜合集成鐵路運(yùn)輸組織和生產(chǎn)經(jīng)營等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)客貨運(yùn)輸計劃、調(diào)度指揮、行車作業(yè)、運(yùn)輸組織等業(yè)務(wù)全程運(yùn)輸智能化管理。以建設(shè)“精品工程、智能京張”高速鐵路為示范，深入開展智能鐵路技術(shù)頂層框架及關(guān)鍵技術(shù)研究。

2．提升安全監(jiān)控自動化水平

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和智能感知等技術(shù)，深化專業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控應(yīng)用，建立集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)信息實時監(jiān)測監(jiān)控。加快推進(jìn)運(yùn)輸安全防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，積極推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在防災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面應(yīng)用，完善對自然災(zāi)害的預(yù)警和監(jiān)測。

3．推進(jìn)信息綜合集成應(yīng)用

基本建成滿足鐵路需求的現(xiàn)代化綠色數(shù)據(jù)中心，建成覆蓋全國鐵路的大寬帶高速通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享和便捷管理，提升信息服務(wù)能力。加快完善鐵路行業(yè)云數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究，促進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化安全風(fēng)險管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。加大數(shù)據(jù)分析和研發(fā)力度，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升決策的科學(xué)性，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。推進(jìn)公共資源交易信息共享。

（六）推動鐵路綠色發(fā)展

按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程，節(jié)約集約利用資源，加大技術(shù)性、結(jié)構(gòu)性及管理性節(jié)能減排力度。

1．發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢

適應(yīng)多樣化、個性化市場需求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提升物流運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，降低物流成本，進(jìn)一步夯實鐵路貨運(yùn)比較優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變交通消費(fèi)模式，倡導(dǎo)綠色出行方式，更好發(fā)揮鐵路骨干運(yùn)輸作用，引導(dǎo)不同出行方式合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建以綠色鐵路為骨干的復(fù)合型物流大通道和節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。

2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在鐵路規(guī)劃建設(shè)過程中，節(jié)約集約利用土地、線位、通道等資源，推進(jìn)鐵路場站及周邊土地綜合立體開發(fā)利用。依法開展區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃和鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價，加強(qiáng)用地預(yù)審、水土保持方案編制等工作，嚴(yán)格落實各項環(huán)保要求。加強(qiáng)鐵路環(huán)境保護(hù)管理，建立健全鐵路環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評價體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度。推廣應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)、新材料、新工藝，加大環(huán)保治理投入和既有環(huán)保設(shè)施的更新改造力度，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動。加強(qiáng)鐵路綠色通道建設(shè)。

3．加大節(jié)能減排力度

優(yōu)化路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)既有鐵路電氣化改造，發(fā)展重載、快捷等高效專業(yè)化運(yùn)輸，提高電氣化鐵路承擔(dān)運(yùn)輸量比重。加大既有建筑、設(shè)備節(jié)能改造，淘汰技術(shù)落后的機(jī)車設(shè)備，加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程及車站節(jié)能優(yōu)化設(shè)計，廣泛應(yīng)用節(jié)能型的新技術(shù)、新裝備、新材料。強(qiáng)化能耗管理，推廣智能化節(jié)能管控，提高能源綜合利用。優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，進(jìn)一步降低鐵路運(yùn)輸能耗水平。

（七）加強(qiáng)國際交流合作

充分發(fā)揮我國鐵路行業(yè)整體競爭優(yōu)勢，加強(qiáng)鐵路對外交流合作，加快鐵路“走出去”，推進(jìn)中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，將中歐班列打造成為世界知名物流品牌。

1．推動鐵路“走出去” 綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，積極推進(jìn)我國技術(shù)咨詢、建設(shè)施工、裝備制造、運(yùn)輸管理、人才培訓(xùn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全方位對外合作，促進(jìn)鐵路“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端方向發(fā)展。突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項目，統(tǒng)籌安排資源投入，注重分類施策，強(qiáng)化政策支持，力求取得務(wù)實成果。培育滿足全球市場需求的鐵路裝備技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力，進(jìn)一步提升鐵路裝備國際化水平。

2．打造中歐班列物流品牌

落實《中歐班列品牌建設(shè)方案》，創(chuàng)新中歐班列服務(wù)模式，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，打造成為具有國際競爭力和良好商譽(yù)度的世界知名物流品牌，成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。完善中歐鐵路運(yùn)輸通道，在內(nèi)陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等規(guī)劃設(shè)立一批中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化貨源支撐和運(yùn)輸組織，降低全程物流成本，推進(jìn)便利化大通關(guān)，基本形成布局合理、設(shè)施完善、運(yùn)量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務(wù)體系。

3．提升中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際影響力

跟蹤國際鐵路標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動態(tài)，積極參與 ISO/TC269、IEC/TC9、UIC 等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和修改，開展中外標(biāo)準(zhǔn)研究對比分析，積極轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)。加快我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建等，多層面、多方式宣傳和推介中國標(biāo)準(zhǔn)。健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，完善知識產(chǎn)權(quán)全球布局，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

四、保障措施

（一）持續(xù)深化改革

按照全面深化改革的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，進(jìn)一步深化鐵路企業(yè)內(nèi)部改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)鐵路投融資體制改革，落實各項鼓勵社會資本建設(shè)經(jīng)營鐵路的重大政策措施，研究推動?xùn)|部地區(qū)有穩(wěn)定現(xiàn)金流、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市等相關(guān)工作。加快建立市場化清算和爭議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制，規(guī)范市場秩序，保障投資者合法權(quán)益，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。

（二）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

建立健全鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和信息共享，推動多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加強(qiáng)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)項目實施，更好指導(dǎo)鐵路行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，以服務(wù)促監(jiān)管，提高依法監(jiān)管能力和科學(xué)服務(wù)水平。

（三）防控債務(wù)風(fēng)險

貫徹落實黨的十九大精神和全國金融工作會議精神，積極研究化解鐵路債務(wù)措施，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鐵路領(lǐng)域政府和社會資本合作，有效防范和化解財政金融風(fēng)險。加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風(fēng)險隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開展 PPP 項目，嚴(yán)禁通過 PPP 等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。

（四）加大政策支持

加大國家對鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設(shè)債券融資支持作用，繼續(xù)向社會資本推出一批市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。研究出臺具有公益性鐵路和公益性運(yùn)輸特點(diǎn)項目的財政補(bǔ)貼政策，以及鼓勵利用鐵路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤╄F路站點(diǎn)周邊及沿線土地開發(fā)，提高物流服務(wù)及旅游、餐飲外延服務(wù)水平等，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

加快推進(jìn)以《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸條例》為重點(diǎn)的鐵路法律法規(guī)制修訂工作，完善政府監(jiān)管規(guī)章制度和保障鐵路持續(xù)健康發(fā)展的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)推動鐵路地方立法。積極推行法律顧問制度和鐵路企業(yè)公司律師制度，深入開展“七五”法治宣傳教育工作。加強(qiáng)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鐵路與公路、民航、郵政等協(xié)調(diào)銜接的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極貫徹國防要求。完善鐵路行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計工作。

（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新

建立健全國家、行業(yè)、企業(yè)高效協(xié)同的鐵路科技創(chuàng)新機(jī)制，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加速重大科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展磁浮交通系統(tǒng)等重要技術(shù)研究，盡快實現(xiàn)高速鐵路、高效貨運(yùn)、安全保障、互聯(lián)互通和提質(zhì)增效等關(guān)鍵核心技術(shù)突破及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鐵路行業(yè)研究實驗、創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化基礎(chǔ)性、前瞻性、通用性研究，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合。加強(qiáng)設(shè)計咨詢、施工建造、裝備制造、運(yùn)營管理、科研院校以及“走出去”等人才隊伍建設(shè)。

五、環(huán)境影響評價

（一）綜合評價

規(guī)劃緊密銜接《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等，深入分析研判鐵路面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮鐵路綠色高效的比較優(yōu)勢，路網(wǎng)規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對鐵路的要求，符合國土開發(fā)、城鎮(zhèn)布局和綜合交通等相關(guān)規(guī)劃，符合國家運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及節(jié)能降耗政策，對建設(shè)“美麗中國”、支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要作用。

規(guī)劃堅持選址選線的環(huán)保避讓原則，新增鐵路用地約 13 萬公頃，路網(wǎng)布局嚴(yán)格堅守重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)保護(hù)與鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，提升鐵路沿線區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。在鐵路規(guī)劃及建設(shè)中，加強(qiáng)與區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃和各類環(huán)境敏感區(qū)域的協(xié)調(diào)。規(guī)劃堅持綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，提升電氣化率至 70%以上，集約節(jié)約利用土地資源，采取有效措施減緩對聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響，不斷降低污染物排放，提高鐵路環(huán)境污染防治水平，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量的雙控制，與國家及區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施具有環(huán)境合理性。工程建設(shè)積極采用環(huán)保節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加大新能源、新材料利用，從源頭上控制污染物排放及能耗增長。

（二）環(huán)境保護(hù)對策和措施

一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。堅持科學(xué)布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”的選線原則，盡量避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及人口密集的居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。

二是節(jié)約集約利用土地資源。堅持源頭控制，做到土地復(fù)墾與項目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃；保護(hù)耕地，優(yōu)先利用存量用地，高效實施土地綜合開發(fā)利用；鐵路建設(shè)盡量共用交通廊道，適當(dāng)提高橋隧比例。

三是強(qiáng)化能源節(jié)約。采取鐵路綜合節(jié)能與效能管理措施，提高鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)新型智能、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)再生制動能量利用技術(shù)和能耗綜合管理系統(tǒng)研究，大力推廣適用于生產(chǎn)實際的節(jié)能管理辦法，提高鐵路整體能效水平和鐵路節(jié)能工作水平。四是做好污染物排放控制。采用綜合措施有效防治鐵路沿線振動和噪聲，改善鐵路沿線聲環(huán)境和振動環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制氣體和固體污染物排放。五是嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格項目審批和土地、環(huán)保、節(jié)能等準(zhǔn)入。