國(guó)家發(fā)改委非跨省新建普通鐵路可由鐵總自定
2017是改革攻堅(jiān)克難之年，通過(guò)穩(wěn)定投資來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速仍是2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容之一。2月8日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項(xiàng)目審批權(quán)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將原列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建普通鐵路項(xiàng)目等4項(xiàng)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限下放給鐵路總公司、省級(jí)政府或行業(yè)部門(mén)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師牛犁對(duì)記者表示：“下放交通項(xiàng)目投資的審批權(quán)限，既是貫徹‘放管服’工作的需要，也有利于地方政府靈活高效地通過(guò)交通項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的目的。”
●發(fā)改委下放4項(xiàng)投資審批權(quán)
除了前述非跨省新建普通鐵路項(xiàng)目等以外，此次《通知》中下放的審批權(quán)項(xiàng)目還包括：列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的獨(dú)立公（鐵）路橋梁（隧道）項(xiàng)目，列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的交通行業(yè)直屬院校、科研機(jī)構(gòu)等中央本級(jí)非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（使用中央預(yù)算內(nèi)投資5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目除外）。
《通知》顯示，列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建（含增建雙線）普通鐵路項(xiàng)目，以鐵路總公司投資為主的，由鐵路總公司自行決定，其他項(xiàng)目則由省級(jí)政府審批可行性研究報(bào)告，均通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案。
國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)鄭劍表示，經(jīng)過(guò)多輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革，不斷取消和下放審批事項(xiàng)，國(guó)家發(fā)改委交通領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)壓減了90%以上。
從2013年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委便逐步下放交通項(xiàng)目的投資審批權(quán)限。比如當(dāng)年首先將城市軌道交通審批權(quán)限下放給省級(jí)投資主管部門(mén)。
國(guó)家發(fā)改委表示，將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，提高“管”的有效性；提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)“服”的主動(dòng)性。加快實(shí)現(xiàn)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向制度供給，更好適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
牛犁說(shuō)：“以前鐵路建設(shè)投資多以政府財(cái)政資金投入為主，審批、管理得多一些，現(xiàn)在下放審批權(quán)，增加服務(wù)，也有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性，特別是吸引民間資本參與投資?！?/span>
記者注意到，除了下放審批權(quán)，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革的推進(jìn)下，發(fā)改委要求未下放的審批權(quán)也需要提高審批效率。
例如，為了加快重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)落地，在2017年8月的一次新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門(mén)要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。
●多地加大交通投資穩(wěn)增長(zhǎng)
在經(jīng)濟(jì)增速放緩之際，投資成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年名義增長(zhǎng)8.1%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）比上年增長(zhǎng)17.4%。
與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)交通領(lǐng)域的投資項(xiàng)目節(jié)奏也明顯提速。2017年1月份，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意了安慶至九江鐵路項(xiàng)目等3個(gè)交通項(xiàng)目，這3個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資達(dá)到582.92億元。
牛犁對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，政府主要能夠發(fā)力的就是基礎(chǔ)設(shè)施投資。下放審批權(quán)和提升審批效率，為通過(guò)投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了好的政策環(huán)境。”
2017年地方政府也對(duì)交通項(xiàng)目投資表現(xiàn)積極，多個(gè)省級(jí)政府在2017年的政府工作報(bào)告中將交通項(xiàng)目投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要抓手。
例如湖南省提出，2017年力爭(zhēng)建成懷邵衡、張吉懷、黔張常鐵路等在建項(xiàng)目，力爭(zhēng)長(zhǎng)益常高鐵年內(nèi)開(kāi)工。
河南省政府工作報(bào)告顯示，2017年加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)8000個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資1.8萬(wàn)億元。
重慶市也提出，2017年將圍繞建設(shè)全國(guó)綜合性鐵路樞紐。
“省級(jí)政府擁有了投資交通項(xiàng)目的審批權(quán)限，預(yù)計(jì)地方政府的交通項(xiàng)目也能更快落地?！迸＠缯f(shuō)。
