國家發(fā)改委《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》印發(fā) 鐵路投資駛?cè)敫呶粫r(shí)代
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到 2020 年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 15 萬公里，其中高速鐵路 3 萬公里，覆蓋 80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐。到 2025 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 17.5 萬公里左右，其中高速鐵路 3.8 萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。展望到 2030 年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。
——完善廣覆蓋的全國鐵路網(wǎng)。連接 20 萬人口以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)，形成便捷高效的現(xiàn)代鐵路物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位的開發(fā)開放通道，提供覆蓋廣泛的鐵路運(yùn)輸公共服務(wù)。
——建成現(xiàn)代的高速鐵路網(wǎng)。連接主要城市群，基本連接省會(huì)城市和其他 50 萬人口以上大中城市，形成以特大城市為中心覆蓋全國、以省會(huì)城市為支點(diǎn)覆蓋周邊的高速鐵路網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間 1～4 小時(shí)交通圈，城市群內(nèi) 0.5～2 小時(shí)交通圈。提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、舒適便捷的旅客運(yùn)輸服務(wù)。
——打造一體化的綜合交通樞紐。與其他交通方式高效銜接，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的鐵路樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化” 。
（一）高速鐵路網(wǎng)。
為滿足快速增長的客運(yùn)需求，優(yōu)化拓展區(qū)域發(fā)展空間，在“四縱四橫”高速鐵路的基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標(biāo)準(zhǔn)適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，部分利用時(shí)速 200 公里鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市高速鐵路通達(dá)、區(qū)際之間高效便捷相連。
因地制宜、科學(xué)確定高速鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高速鐵路主通道規(guī)劃新增項(xiàng)目原則采用時(shí)速 250 公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低） ，其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、貫通特大城市的鐵路可采用時(shí)速 350 公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時(shí)速 250 公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時(shí)速 200 公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。
1. 構(gòu)筑“八縱八橫”高速鐵路主通道。
（1） “八縱”通道。
沿海通道。大連（丹東）～秦皇島～天津～東營～濰坊～青島（煙臺(tái)）～連云港～鹽城～南通～上?！珜幉āＶ荨珡B門～深圳～湛江～北海（防城港）高速鐵路（其中青島至鹽城段利用青連、連鹽鐵路，南通至上海段利用滬通鐵路） ，連接?xùn)|部沿海地區(qū)，貫通京津冀、遼中南、山東半島、東隴海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等城市群。
京滬通道。北京～天津～濟(jì)南～南京～上海（杭州）高速鐵路，包括南京～杭州、蚌埠～合肥～杭州高速鐵路，同時(shí)通過北京～天津～東營～濰坊～臨沂～淮安～揚(yáng)州～南通～上海高速鐵路，連接華北、華東地區(qū)，貫通京津冀、長三角等城市群。
京港（臺(tái)）通道。北京～衡水～菏澤～商丘～阜陽～合肥（黃岡）～九江～南昌～贛州～深圳～香港（九龍）高速鐵路；另一支線為合肥～福州～臺(tái)北高速鐵路，包括南昌～福州（莆田）鐵路。連接華北、華中、華東、華南地區(qū)，貫通京津冀、長江中游、海峽西岸、珠三角等城市群。
京哈～京港澳通道。哈爾濱～長春～沈陽～北京～石家莊～鄭州～武漢～長沙～廣州～深圳～香港高速鐵路，包括廣州～珠?！拈T高速鐵路。連接?xùn)|北、華北、華中、華南、港澳地區(qū)，貫通哈長、遼中南、京津冀、中原、長江中游、珠三角等城市群。
呼南通道。呼和浩特～大同～太原～鄭州～襄陽～常德～益陽～邵陽～永州～桂林～南寧高速鐵路。連接華北、中原、華中、華南地區(qū)，貫通呼包鄂榆、山西中部、中原、長江中游、北部灣等城市群。
京昆通道。北京～石家莊～太原～西安～成都（重慶）～昆明高速鐵路，包括北京～張家口～大同～太原高速鐵路。連接華北、西北、西南地區(qū)，貫通京津冀、太原、關(guān)中平原、成渝、滇中等城市群。
包 （銀） 海通道。 包頭～延安～西安～重慶～貴陽～南寧～湛江～?？冢ㄈ齺啠└咚勹F路，包括銀川～西安以及海南環(huán)島高速鐵路。連接西北、西南、華南地區(qū)，貫通呼包鄂、寧夏沿黃、關(guān)中平原、成渝、黔中、北部灣等城市群。
蘭（西）廣通道。蘭州（西寧）～成都（重慶）～貴陽～廣州高速鐵路。連接西北、西南、華南地區(qū)，貫通蘭西、成渝、黔中、珠三角等城市群。
（2）“八橫”通道。
綏滿通道。綏芬河～牡丹江～哈爾濱～齊齊哈爾～海拉爾～滿洲里高速鐵路。連接黑龍江及蒙東地區(qū)。
京蘭通道。北京～呼和浩特～銀川～蘭州高速鐵路。連接華北、西北地區(qū)，貫通京津冀、呼包鄂、寧夏沿黃、蘭西等城市群。
青銀通道。青島～濟(jì)南～石家莊～太原～銀川高速鐵路（其中綏德至銀川段利用太中銀鐵路） 。連接華東、華北、西北地區(qū)，貫通山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃等城市群。陸橋通道。連云港～徐州～鄭州～西安～蘭州～西寧～烏魯木齊高速鐵路。連接華東、華中、西北地區(qū)，貫通東隴海、中原、關(guān)中平原、蘭西、天山北坡等城市群。
沿江通道。上?！暇戏省錆h～重慶～成都高速鐵路，包括南京～安慶～九江～武漢～宜昌～重慶、萬州～達(dá)州～遂寧～成都高速鐵路（其中成都至遂寧段利用達(dá)成鐵路） ，連接華東、華中、西南地區(qū)，貫通長三角、長江中游、成渝等市群。
滬昆通道。上海～杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明高速鐵路。連接華東、華中、西南地區(qū)，貫通長三角、長江中游、黔中、滇中等城市群。
廈渝通道。廈門～龍巖～贛州～長沙～常德～張家界～黔江～重慶高速鐵路（其中廈門至贛州段利用龍廈鐵路、贛龍鐵路，常德至黔江段利用黔張常鐵路） 。連接海峽西岸、中南、西南地區(qū)，貫通海峽西岸、長江中游、成渝等城市群。廣昆通道。廣州～南寧～昆明高速鐵路。連接華南、西南地區(qū)，貫通珠三角、北部灣、滇中等城市群。
2. 拓展區(qū)域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)高速鐵路區(qū)域連接線，進(jìn)一步完善路網(wǎng)、擴(kuò)大覆蓋。
東部地區(qū)。 北京～唐山、 天津～承德、 日照～臨沂～菏澤～蘭考、上?！?、南通～蘇州～嘉興、杭州～溫州、合肥～新沂、龍巖～梅州～龍川、梅州～汕頭、廣州～汕尾等鐵路。東北地區(qū)。齊齊哈爾～烏蘭浩特～白城～通遼、佳木斯～牡丹江～敦化～通化～沈陽、赤峰和通遼至京沈高鐵連接線、朝陽～盤錦等鐵路。
中部地區(qū)。 鄭州～阜陽、 鄭州～濮陽～聊城～濟(jì)南、 黃岡～安慶～黃山、巴東～宜昌、宣城～績溪、南昌～景德鎮(zhèn)～黃山、石門～張家界～吉首～懷化等鐵路。
西部地區(qū)。 玉屏～銅仁～吉首、 綿陽～遂寧～內(nèi)江～自貢、昭通～六盤水、蘭州～張掖、貴港～玉林等鐵路。
3. 發(fā)展城際客運(yùn)鐵路。在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運(yùn)鐵路。
京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、山東半島等城市群，建成城際鐵路網(wǎng)；海峽西岸、哈長、遼中南、關(guān)中、北部灣等城市群，建成城際鐵路骨架網(wǎng)；滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等城市群，建成城際鐵路骨干通道。
（二）普速鐵路網(wǎng)。
擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升既有路網(wǎng)質(zhì)量，推進(jìn)周邊互聯(lián)互通，形成覆蓋廣泛、內(nèi)聯(lián)外通、通邊達(dá)海的普速鐵路網(wǎng)，提高對(duì)扶貧脫貧、地區(qū)發(fā)展、對(duì)外開放、國家安全等方面的支撐保障能力。到 2025 年，普速鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 13.1 萬公里左右， 并規(guī)劃實(shí)施既有線擴(kuò)能改造 2 萬公里左右。
1. 形成區(qū)際快捷大能力通道。推進(jìn)普速干線通道瓶頸路段、卡脖子路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成跨區(qū)域、多徑路、便捷化大能力區(qū)際通道。結(jié)合新線建設(shè)和實(shí)施既有鐵路擴(kuò)能，強(qiáng)化集裝箱、快捷、重載等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成高效率的貨運(yùn)物流網(wǎng)，提高路網(wǎng)整體服務(wù)效率，擴(kuò)大有效供給。
（1）京津冀～東北通道。利用京哈、津山、沈山、哈大、集通等鐵路， 實(shí)施京通、 平齊等鐵路擴(kuò)能， 構(gòu)建北京 （天津） ～沈陽～哈爾濱～綏芬河（同江） 、北京（天）～通遼～齊齊哈爾～滿洲里等進(jìn)出關(guān)通道，連接京津冀、遼中南、哈長城市群。
（2）京津冀～長三角、海峽西岸通道。利用京滬、京九、東二通道、皖贛、金溫、贛龍等鐵路，建設(shè)阜陽～六安～景德鎮(zhèn)、衢州～寧德、興國～永安～泉州等鐵路，實(shí)施皖贛等鐵路改造，構(gòu)建北京（天津）～濟(jì)南～上海（杭州、寧波） 、北京（天津）～商丘～南昌～福州（廈門）通道，連接京津冀、長三角、長江中游及海峽西岸城市群。
（3）京津冀～珠三角、北部灣通道。利用京廣、京九、湘桂、焦柳、大湛等鐵路，建設(shè)龍川～汕尾等鐵路，實(shí)施焦柳、洛湛南段擴(kuò)能改造，構(gòu)建北京～武漢～廣州（南寧） 、北京～南昌～深圳通道，連接京津冀、中原、長江中游、珠三角及北部灣等城市群。
（4）京津冀～西北（西藏）通道。利用京包蘭、臨哈、南疆以及京廣、石太、太中銀、蘭青、青藏等鐵路，實(shí)施青藏鐵路格拉段、南疆鐵路等擴(kuò)能改造，建設(shè)柳溝～三塘湖～將軍廟鐵路，構(gòu)建北京（天津）～呼和浩特～烏魯木齊～喀什、北京（天津）～石家莊～太原～蘭州～西寧～拉薩通道，連接京津冀、蘭西城市群及西藏地區(qū)。
（5）京津冀～西南通道。利用京廣、滬昆、南北同蒲、西康、襄渝、成昆、內(nèi)昆等鐵路，構(gòu)建北京～西安（長沙）～川、渝、黔、滇通道，連接京津冀與滇中城市群。
（6）長三角～西北通道。利用京滬、陸橋以及寧西鐵路等，實(shí)施西平鐵路、寶中鐵路平?jīng)鲋林行l(wèi)段擴(kuò)能、三門峽經(jīng)禹州至江蘇沿海港口鐵路，構(gòu)建長三角～西安～烏魯木齊～阿拉山口（霍爾果斯）通道，連接長三角、中原、關(guān)中平原、蘭西城市群。
（7）長三角～成渝通道。利用京滬、寧西、寧啟、銅九、武九、武襄渝、達(dá)成、成渝等鐵路，實(shí)施南京～蕪湖～銅陵～九江鐵路等擴(kuò)能改造，建設(shè)九江～岳陽～常德、黔江～遵義～昭通～攀枝花～大理鐵路，規(guī)劃研究沿江貨運(yùn)鐵路，構(gòu)建上海～南京（合肥）～武漢～重慶～成都沿江通道，連接長三角、長江中游、成渝城市群。
（8）長三角～云貴通道。利用滬昆、金溫鐵路等，建設(shè)寧波（臺(tái)州）～金華、溫州～武夷山～吉安、贛州～郴州～永州～興義鐵路，實(shí)施衡茶吉鐵路擴(kuò)能，構(gòu)建長三角、長江中游至云貴地區(qū)通道。
（9）長三角～珠三角通道。利用滬昆、京九、京廣等鐵路，實(shí)施贛韶鐵路擴(kuò)能，連接長三角、珠三角城市群。
（10）珠三角～西南通道。利用京廣、滬昆、渝黔、廣茂、黎湛鐵路等，建設(shè)柳州～梧州～廣州、韶關(guān)～賀州～柳州～百色鐵路，實(shí)施渝懷、黔桂、南昆鐵路擴(kuò)能，構(gòu)建珠三角至西南地區(qū)通道。
（11）山東半島～西北通道。利用膠濟(jì)、石德、石太、太中銀、蘭新鐵路等，建設(shè)平?jīng)鼋?jīng)固原至定西等鐵路，構(gòu)建山東半島西向聯(lián)系通道。
（12）西北～西南通道。利用蘭新、隴海、寶成、包西、蘭渝、西康、襄渝、渝黔、成昆、內(nèi)昆等鐵路，建設(shè)庫爾勒～格爾木、格爾木～成都等鐵路，構(gòu)建西北（含呼包鄂榆）至西南地區(qū)通道。時(shí)，利用大秦、神朔、朔黃、張?zhí)?、新菏兗日、山西中南部?寧西等鐵路， 建設(shè)蒙西至華中地區(qū)、 慶陽～黃陵、 慶陽～平?jīng)觥⑸衲尽咛恋辱F路，構(gòu)建西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)、海（江）鐵聯(lián)運(yùn)大通道，完善煤炭集疏運(yùn)系統(tǒng)，提升煤運(yùn)通道能力。
2. 面向“一帶一路”國際通道。推進(jìn)我國與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強(qiáng)化沿海港口后方通道。
西北方向。規(guī)劃建設(shè)克拉瑪依～塔城（巴克圖） 、喀什～伊爾克什坦、喀什～紅其拉甫、阿勒泰～喀納斯（吉克普林） 、阿勒泰～吉木乃等鐵路及滿都拉、 烏力吉、 老爺廟等口岸鐵路。
西南方向。實(shí)施南寧～憑祥鐵路擴(kuò)能，規(guī)劃建設(shè)芒市～猴橋、臨滄～清水河、日喀則～吉隆、日喀則～亞東、靖西～龍邦、防城港～東興等鐵路。
東北方向。實(shí)施集寧～二連浩特鐵路擴(kuò)能，規(guī)劃建設(shè)伊爾施～阿日哈沙特、海拉爾～黑山頭、莫爾道嘎～室韋、古蓮～洛古河、虎林～吉祥、密山～檔壁鎮(zhèn)、南坪～茂山、開山屯～三峰、長白山～惠山、盤古～連崟等鐵路。
沿海方向。以大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、上海、寧波-舟山、福州、泉州、廈門、汕頭、深圳、廣州、茂名、湛江、?？诘妊睾３鞘屑爸匾劭跒橹c(diǎn)，暢通港口城市后方鐵路通道及集疏運(yùn)體系，構(gòu)建連接內(nèi)陸、鐵海聯(lián)運(yùn)的國際交通走廊。
3. 促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國土開發(fā)鐵路。
擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面。建設(shè)安康～恩施～張家界、贛州～郴州～永州～興義、 阜陽～六安～景德鎮(zhèn)、 溫州～武夷山～吉安、興國～永安～泉州、黔江～遵義～昭通～攀枝花～大理、寧德～南平、瑞金～梅州、建寧～冠豸山、韶關(guān)～賀州～柳州～百色、 黃陵～慶陽～平?jīng)觥淘ㄎ鳌?額濟(jì)納～酒泉、 漢中～巴中～南充、貴陽～興義、黃桶～百色、涪陵～柳州、瀘州～遵義、師宗～文山、臨滄～普洱等鐵路。
完善進(jìn)出西藏、新疆通道。建設(shè)川藏鐵路雅安～昌都～林芝段、滇藏鐵路香格里拉～邦達(dá)段、羅布泊～若羌～和田、成都～格爾木、 柳溝～三塘湖～將軍廟、 西寧～玉樹～昌都鐵路，研究建設(shè)新藏鐵路和田～日喀則段，形成進(jìn)出西藏、新疆、青海及四省藏區(qū)的便捷通道。
促進(jìn)沿邊開發(fā)開放。建設(shè)韓家園～黑河、孫吳～遜克～烏伊嶺、鶴崗～富錦、創(chuàng)業(yè)～饒河～東方紅、東寧～琿春等東北沿邊鐵路，芒市～臨滄～文山～靖西～防城港等西南沿邊鐵路。
4. 強(qiáng)化鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。
以資源富集區(qū)、主要港口及物流園區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)地區(qū)開發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線鐵路，形成干支有效銜接、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，暢通鐵路運(yùn)輸?shù)摹白钕纫还铩焙汀白詈笠还铩?。上述路網(wǎng)方案實(shí)現(xiàn)后，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到 20 萬公里左右，其中高速鐵路 4.5 萬公里左右。
（三）綜合交通樞紐。
統(tǒng)籌運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局，按照“客內(nèi)貨外”的原則，優(yōu)化鐵路樞紐布局，完善系統(tǒng)配套設(shè)施，修編鐵路樞紐總圖。創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營，促進(jìn)同步建設(shè)、協(xié)同管理，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合樞紐。研究制定綜合樞紐建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。構(gòu)建北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽、西安、鄭州、天津、南京、深圳、合肥、貴陽、重慶、杭州、福州、南寧、昆明、烏魯木齊等綜合鐵路樞紐。
1. 客運(yùn)樞紐。按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、與其他交通方式有機(jī)銜接的綜合交通體，特大城市要強(qiáng)化鐵路客運(yùn)樞紐、機(jī)場(chǎng)、城市軌 道交通的便捷聯(lián)接。實(shí)施站區(qū)地上地下立體綜合開發(fā)，打造高效便捷的綜合客運(yùn)樞紐和產(chǎn)城融合發(fā)展的臨站經(jīng)濟(jì)區(qū)。同步強(qiáng)化客運(yùn)樞紐場(chǎng)站設(shè)施，完善動(dòng)車段（所） 、客運(yùn)機(jī)車車輛以及維修設(shè)施，完善客運(yùn)樞紐（高鐵車站）快件集散等快捷貨物服務(wù)功能設(shè)施。
2. 貨運(yùn)樞紐。合理布局鐵路物流中心、鐵路集裝箱中心站及末端配送服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“無縫化”銜接要求，完善貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、郵政快遞運(yùn)輸、國際聯(lián)運(yùn)以及集疏運(yùn)等“一站式”服務(wù)設(shè)施，提升樞紐集散能力和服務(wù)效率。優(yōu)化貨運(yùn)樞紐編組站，完善貨運(yùn)機(jī)車車輛設(shè)施。布局建設(shè)綜合維修基地、應(yīng)急救援基地以及配套完善鐵路戰(zhàn)備設(shè)施等。以發(fā)展樞紐型園區(qū)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)場(chǎng)站向城市物流配送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
