完成兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建 全國7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局
截至7月8日，沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局相繼組建掛牌。至此，國家鐵路局兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)從邊組建、邊履職進(jìn)入全面依法履職階段。
國家鐵路局自2013年7月11日召開第一次機(jī)關(guān)干部大會(huì)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對鐵路體制改革的重大決策，找準(zhǔn)定位、服務(wù)大局，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，努力轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)，承擔(dān)起鐵路行業(yè)監(jiān)管及其他行政管理職責(zé)。
一是持續(xù)簡政放權(quán)，大幅度減少鐵路行政審批。去年取消11項(xiàng)審批項(xiàng)目，今年4月提出再取消5項(xiàng)，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過，取消項(xiàng)目合計(jì)占改革前原鐵道部審批項(xiàng)目的64%。對依法保留的行政許可項(xiàng)目，通過修訂完善許可實(shí)施辦法，進(jìn)一步減少審查事項(xiàng)、合并許可類別，推動(dòng)簡政放權(quán)。
二是強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。貫徹實(shí)施《鐵路安全管理?xiàng)l例》，研究制定配套規(guī)章制度建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃，去年制定發(fā)布4件規(guī)章、12件規(guī)范性文件，今年第一批3件規(guī)章已上網(wǎng)征求意見。制定發(fā)布有關(guān)行政處罰實(shí)施辦法、執(zhí)法人員管理辦法、相關(guān)法律文書等基本制度，先后開辦了4期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，初步建立起一支300多人的執(zhí)法隊(duì)伍，積極組織開展安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查和行政處罰，受理投訴舉報(bào)，查處了一批危及鐵路運(yùn)輸安全的違法違規(guī)行為。
三是加快鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在對現(xiàn)有500多項(xiàng)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，今年上半年組織完成了20項(xiàng)鐵道國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查，發(fā)布《鐵路站場工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色鐵路客站評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，局部修訂《鐵路工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，修改完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，組織完成64項(xiàng)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯。
四是積極推進(jìn)政府信息公開。今年1月6日正式開通政府網(wǎng)站，6月份又開通了政務(wù)微博。建立了新聞發(fā)言人制度和政府信息公開制度，網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布監(jiān)管履職信息、公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用等財(cái)政預(yù)決算信息、網(wǎng)上預(yù)約辦理行政許可等，方便群眾辦事、接受社會(huì)監(jiān)督。
五是推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究制定鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法，組織開展社會(huì)投資鐵路項(xiàng)目的前期研究論證，組織研究編制《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》，推動(dòng)CRH6型城際動(dòng)車組定型、生產(chǎn)。完成鐵路“十二五”規(guī)劃中期評估，啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃研究，參與京津冀交通一體化等專項(xiàng)規(guī)劃研究。
六是加強(qiáng)政府間鐵路國際交流合作，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略。組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目前期規(guī)劃研究和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，采取多種形式支持推介中國高鐵建設(shè)和裝備企業(yè)“走出去”;積極組織有關(guān)單位部門參與鐵路相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國際條約等制修訂工作，推進(jìn)鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)。
七是抓好鐵路發(fā)展規(guī)劃研究等行政管理工作。積極推進(jìn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新，抓好鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)、檔案管理、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、信訪穩(wěn)定等行政管理工作，建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。信息中心、工程質(zhì)量監(jiān)督中心等7個(gè)事業(yè)單位重組設(shè)立有序推進(jìn)。
在推進(jìn)組建工作中，國家鐵路局黨組組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，聚焦“四風(fēng)”突出問題抓整改，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”要求，先后制定發(fā)布了《國家鐵路局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》等7項(xiàng)制度措施，并在辦公樓利舊改造、辦公設(shè)備采購、公車配備、“三公”經(jīng)費(fèi)安排、機(jī)構(gòu)人員編制、干部選拔任用等方面，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。局機(jī)關(guān)和各地區(qū)鐵路監(jiān)管局組建掛牌，不邀請企業(yè)、不準(zhǔn)宴請、嚴(yán)禁收受禮品，一切從簡。著力建立健全規(guī)范高效的工作管理制度、依法監(jiān)管履職的規(guī)章制度和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，形成三位一體的制度體系，極大促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局處在鐵路行業(yè)監(jiān)管第一線，是鐵路行政執(zhí)法的主體。依據(jù)國務(wù)院對國家鐵路局的“三定”規(guī)定,主要負(fù)責(zé)鐵路安全、質(zhì)量和市場監(jiān)管，依法組織開展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查和行政處罰;負(fù)責(zé)與地方政府及相關(guān)執(zhí)法部門的工作聯(lián)系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方鐵路相關(guān)部門工作。今年以來，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局邊組建、邊履職，圍繞加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全、建設(shè)工程質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全等重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，開展了鐵路春運(yùn)安全、汛期防洪安全、施工安全和“安全生產(chǎn)月”等多項(xiàng)安全監(jiān)督檢查工作，對高鐵安全保護(hù)區(qū)設(shè)立及管理情況、地方鐵路工程項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制等重點(diǎn)問題組織開展調(diào)研，依法組織、參與鐵路交通事故及工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，開展行政執(zhí)法。在國家有關(guān)部委、地方政府和中國鐵路總公司等相關(guān)單位的大力支持和幫助下，完成了各地區(qū)鐵路監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子的組建，骨干人員選調(diào)到位，首批公開招錄的公務(wù)員陸續(xù)到崗，到崗人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并建立了基本的執(zhí)法工作程序和內(nèi)部管理制度，確定了辦公場所，具備了依法履職的基本條件。
為便于社會(huì)公眾及時(shí)了解各地區(qū)鐵路監(jiān)管局的依法履職情況，國家鐵路局政府網(wǎng)站今天在首頁開通“地區(qū)機(jī)構(gòu)”專欄，發(fā)布各地區(qū)鐵路監(jiān)管局的主要職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、政務(wù)信息等，并開設(shè)了電子郵箱，聽取公眾意見、接受社會(huì)監(jiān)督。望社會(huì)各界繼續(xù)關(guān)注和支持國家鐵路局及各地區(qū)鐵路監(jiān)管局的工作，共同努力促進(jìn)鐵路改革發(fā)展。
