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37城已獲準建設軌道交通 二線城市修地鐵遭質疑
    相關研究表明，每投資1億元的軌道交通項目，可帶動GDP增長2.63億元，增加8000個以上的就業(yè)崗位。如今，在實體經(jīng)濟持續(xù)低迷的局面下，建設城市軌道交通對于直接拉動地方經(jīng)濟的作用不言而喻。
        9月3日，發(fā)改委印發(fā)了鄭州市和南通市《城市軌道交通近期建設規(guī)劃》。其中，新近加入“有軌”行列的南通，將在2020年建成兩條城市軌道線路，總投資為397.13億元。而地鐵1號線已經(jīng)開始運營的鄭州，將在2020年建成5條運營線路、總長166.9公里的軌道交通網(wǎng)絡，總投資達到798.48億元。
        在去年5月國務院下放了城市軌道交通項目審批權之后，外界關于 “全國6000公里的運營目標、四萬億的投資”的傳言不脛而走。此次鄭州、南通兩市軌道交通的大規(guī)模投資也再次引起關注。
交通部城市交通研究中心副主任吳洪洋認為，在探討軌道交通價值時，不應“就地鐵談地鐵”，軌道交通建設會帶來一系列的社會和環(huán)境效應。
        37個城市已獲準建軌道交通
        據(jù)記者了解，截至目前，加上剛剛獲批的南通，全國共有37個城市獲準建設軌道交通，其中不乏東莞、徐州等二線城市。但公眾對這些城市是否真正需要軌道交通存在質疑。
公開數(shù)據(jù)顯示，2014年國內汽車保有量將近1.4億輛。在過去十年中，我國汽車保有量從2400萬輛增長到1.37億輛，年均增加1100多萬輛，私人汽車擁有量年均增速在20%左右，遠高于經(jīng)濟增速?！鞍催@種增速，5年后這一數(shù)字就會翻一倍，而軌道交通的建設周期是非常長的?！眳呛檠蟊硎?，在吳洪洋看來，建設軌道交通有諸多利好，直接受益者是城市居民。
        “城市軌道交通的價值首先是方便市民出行，降低擁堵成本?！眳呛檠蟊硎?，同時，環(huán)境壓力也會因為機動車輛的減少而得到緩解。
        此外，軌道交通對于提升城市的吸引力和競爭力也有著明顯的效果。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，軌道交通不僅是解決都市交通擁堵的主要方式，也是一座城市彰顯治理水平、成為國際大都市的重要標志。
        綜合開發(fā)引民資“入地”
        根據(jù)兩市《規(guī)劃》，鄭州和南通從2014年到2020年的近期規(guī)劃投資中，分別有42%和40%為項目資本金，由市級財政解決，資本金以外的資金利用國內銀行貸款等融資方式解決。
        據(jù)記者了解，兩市2013年的財政收入分別為1858.9億元和1216.73億元。不難看出，幾百億的投資對于地方財政來說，并不輕松。
        國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源曾表示，一批地鐵線路率先向民間資本開放。
        政企合作的PPP模式在國外早有成功先例。以香港地鐵為例，參與地鐵建設的企業(yè)享有沿線土地的優(yōu)先開發(fā)權。
        據(jù)記者了解，地方政府會根據(jù)已有經(jīng)驗進一步出臺民資進入地鐵領域的操作細則，在維持公益性的基礎上讓民間資本積極進入地鐵建設領域。
實際上，早在去年1月，國務院在 《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》中提出，對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。
        吳洪洋認為，城市軌道交通用地綜合開發(fā)對民間資本有著很大的吸引力。
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